Организация работ по охране труда в сфере малого бизнеса

• Малое предприятие (ФЗ №209 от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") – это организация с численностью до 100 человек.
• Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, использующие труд наемных работников.
• Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.  Трудовые отношения(ст. 15 ТК РФ) – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
• Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
• Работник(ст. 20 ТК РФ) – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, установленные ТК РФ, - также лица, не достигшие указанного возраста.
• Работодатель(ст. 20 ТК РФ) – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
• К работодателям относятся:

• Работодателями – физическими лицами признаются (ст.  20 ТК РФ):

• Основные права и обязанности работника изложены в статье 21 Трудового кодекса РФ:

• Основные права и обязанности работодателя изложены в статье 22 Трудового кодекса РФ:

 

• Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками и представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
• Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда.
• Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива утверждены Постановлением Минтруда России от 08.04.1994 г. N 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива».
• Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть предоставлено право:

 

• Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.
• Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива  на срок не менее двух лет.

 

• Профессиональный союз (профсоюз) — добровольное общественное объединение людей, связанных общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере обслуживания, культуре и т. д. Объединения создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых отношениях, а также социально-экономических интересов членов организации, с возможностью более широкого представительства наемных работников.

Профессиональным союзам в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предоставлено право:

• Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
• Работодатель и работники должны принимать взаимные обязательства по выполнению требований по охране труда, а также мероприятий по улучшению состояния охраны труда. 
• Планирование мероприятий по охране труда и разработка программ улучшения условий и охраны труда производится в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по  улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».

Примерный перечень мероприятий по охране труда

Категория мероприятий	Наименование мероприятий	Основание
Правовые	Заключение индивидуальных трудовых договоров Заключение коллективного договора Заключение соглашения по охране труда	Трудовой кодекс РФ  (главы 7, 10, 48)   ГОСТ Р 12.0.009-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению»   Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»
	Создание и функционирование системы распорядительной документации (положений, стандартов, приказов, инструкций и т.д.)	Трудовой кодекс РФ   Приказ Росархива от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в про-цессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организа-ций, с указанием сроков их хранения"
	Ведение документации строгой отчетности, в том числе:
	материалы специальной оценки условий труда	Ст. 212 ТК РФ Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
	материалы расследования несчастных случаев на производстве	Ст. 227-231 ТК РФ Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»
	материалы расследования профессиональных заболеваний (отравлений)	Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» Приказ Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. N 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»
	данные о медицинском освидетельствовании работников	Ст. 213 ТК РФ Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производ-ственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предвари-тельные медицинские осмотры при поступле-нии на работу и периодические медицинские осмотры" Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н"Об утверждении Порядка проведения обяза-тельных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, преду-смотренных частью четвертой статьи 213 Тру-дового кодекса Российской Федерации, пе-речня медицинских противопоказаний к осу-ществлению работ с вредными и (или) опас-ными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодиче-ские медицинские осмотры" Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 г. N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»
Социально-экономические	Обязательное социальное страхование работников от временной нетрудоспособности, от профессиональных заболеваний, от несчастных случаев на производстве	Ст. 210 ТК РФ Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
	Обязательные виды компенсаций, в том числе:
	льготное пенсионное обеспечение	Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»
	предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков	Ст. 116-119 ТК РФ
	сокращение продолжительности рабочего времени (на работах с вредными условиями труда и для отдельных категорий работников – инвалидов, несовершеннолетних)	Глава 42 ТК РФ
	обеспечение лечебно-профилактическим питанием на работах с особо вредными условиями труда, выдача молока, соков на работах с вредными условиями труда, обеспечение газированной соленой водой работников «горячих» цехов	Ст. 222 ТК РФ   Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»
	доплаты за работу (во вредных условиях труда, в особых климатических условиях, в ночное время, в выходные и праздничные дни, сверхурочно, за ненормированный рабочий день)	Ст. 146-154 ТК РФ
Организационно-технические	Обучение по охране труда	Ст. 212, 225 ТК РФ   Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29
	Специальная оценка условий труда	Ст. 212 ТК РФ   Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»   Приказ Минтруда от 24.01.204 г. № 33н «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»
	Содержание зданий, сооружений, дорог в надлежащем состоянии, проведение их обследований, осмотров, проведение планово-предупредительного ремонта	СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001
	- Содержание технических устройств опасных производственных объектов (ТУ ОПО) - грузоподъемных кранов, воздухосборников, котлов, лифтов и др. – в надлежащем состоянии, организация их обслуживания, испытаний, ППР;   - Содержание технологического оборудования и электроустановок в исправном состоянии, организация и проведение ППР оборудования и электроустановок;   - Организация надлежащей эксплуатации инструмента, приспособлений, средств подмащивания;   - Организация надлежащей эксплуатации транспортных средств;   - Техническое перевооружение и модернизация производства (внедрение более безопасных технологических процессов, транспортных средств, оборудования и т.д.);   -  Рационализация рабочих мест	<з>Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.2.061-81 «Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам»   Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24-27   Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 марта 2012 г. N 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»   Межотраслевые (ПОТ РМ) и отраслевые правила по охране труда
	Устройство и применение средств коллективной защиты (отопления, механической и естественной вентиляции, освещения и др.)	СП 23-102-2003 «Естественное освещение жилых и общественных зданий»
Санитарно-гигиенические
	Проведение производственного санитарного контроля и санитарных мероприятий (дезинфекция, дезинсекция, дератизация)	Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  ст. 11, 32 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
	Выдача спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Выдача смывающих и обезвреживающих средств (мыла, кремов)	Ст. 221 ТК РФ Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» Приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. №1122н Стандарт «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»
Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия	Проведение предварительных, периодических медицинских освидетельствований работников для  установления пригодности  к выполняемой работе	Ст. 213 ТК РФ Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производ-ственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предвари-тельные медицинские осмотры при поступле-нии на работу и периодические медицинские осмотры" Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обяза-тельных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, преду-смотренных частью четвертой статьи 213 Тру-дового кодекса Российской Федерации, пе-речня медицинских противопоказаний к осу-ществлению работ с вредными и (или) опас-ными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодиче-ские медицинские осмотры"
	Устройство комнат психологической разгрузки, физкультурных комнат	Ст. 223 ТК РФ
	Обеспечение лечебно-профилактическим питанием на работах с особо вредными условиями труда, выдача молока, сока на работах с вредными условиями труда	Ст. 222 ТК РФ   Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»   Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»   Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 г. № 46н «Об утверждении перечня производств, профессии и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»
	Санаторно-курортное лечение	Методические указания                 N 2001/140 «Организация санаторного лечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. Минздравом РФ от 2 октября 2001 г.)

• При приеме работника на работу и в последующий период его трудовой деятельности работодатель обязан предоставлять работнику достоверную информацию о состоянии условий и охраны труда на его рабочем месте, о предстоящих или происшедших изменениях в условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья работника, а также мерах по его защите от воздействия вредных и опасных факторов, о полагающихся ему средствах индивидуальной защиты и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда (ст. 220, 221, 222, 223, 224 ТК РФ).
• В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
• В организациях, где численность работников не превышает  50 человек, решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
• При отсутствии у работодателя службы охраны труда (специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.
• Общее руководство работой по охране труда в организации осуществляет работодатель. Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее структурных подразделениях осуществляет должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя организации (работодателя), руководители структурных подразделений осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Организация документооборота по охране труда

Для малых предприятий нет обязательного перечня документов по охране труда, который бы отличался от аналогичного перечня для средних или крупных предприятий. Особенность состава документов может быть обусловлена сферой деятельности малого предприятия.

1. Законодательные акты Российской Федерации в области охраны труда, подзаконные акты, содержащие государственные требования охраны труд

2. Локальные нормативные акты, разработанные в организации (ст. 8, 372 Трудового кодекса Российской Федерации)

3. Учётно-отчётные документы по охране труда организации, в том числе:

ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

 

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда финансируются работодателями (ст. 226 Трудового кодекса РФ). Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется работодателем в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

 

Приказ Минтруда России от 10.12.2012 г. №580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

• Согласно Приказу финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
• Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 % сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
• В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать:

• 20 % сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году;
• сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

• Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия:

1) проведение специальной оценки условий труда;

2) реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

3) обучение по охране труда следующих категорий работников:

• руководителей организаций малого предпринимательства;
• работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
• руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений;
• руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;
• членов комитетов (комиссий) по охране труда;
• уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

4) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;

5) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

6) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

7) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г.                 N 46н;

8) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);

9) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

10) приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи.

 

К началу 2016 года Правительство РФ готовит законопроект, который должен увеличить господдержку работодателей в части улучшения условий и охраны труда. Сейчас средства на улучшение охраны труда выплачивает ФСС России в размере 20 % от уплаченных работодателем страховых взносов. Этот показатель хотят увеличить до 30 %. Так же планируется внести изменения в правила предоставления помощи работодателям – в перечень предупредительных мер, на которые можно получить деньги в ФСС России, внесут мероприятия по субсидированию кредитов на модернизацию основных фондов компании с целью улучшения условий труда. Размеры ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев также будут проиндексированы. Их увеличат более чем на 13,5 %.

 

 

Некоторые инструменты мотивации сотрудников малого предприятия для улучшения условий труда

Инструмент	Проводимые мероприятия
Обеспечение безопасных и комфортных условий труда	– своевременное обновление офисной мебели и техники; – создание мест для приема пищи; – поставка в офис питьевой воды
Забота о здоровье работников	– предоставление добровольной медицинской страховки; – частичная компенсация абонемента в фитнес-клуб; – компенсация санаторно-курортного лечения
Предоставление дополнительного отпуска	– кратковременный отпуск с сохранением или без сохранения заработной платы; – увеличение продолжительности основного оплачиваемого отпуска
Компенсация за период нетрудоспособности	- доплата работнику до 100 процентов среднего дневного заработка за период нетрудоспособности независимо от стажа работы
Оплата профессионального обучения и повышения квалификации	– участие в корпоративных программах обучения за счет организации; – частичная компенсация затрат на повышение квалификации
Проведение корпоративных мероприятий для сотрудников	– совместные выезды на природу, экскурсии; – организация праздников для детей сотрудников; – регулярные встречи с руководством и презентация результатов проделанной работы

Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда

Нарушение	Ответственность работодателя (индивидуального предпринимателя)
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – предупреждение или штраф от 1000 до 5000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 1000 до 5000 руб.; – для организаций – штраф от 30 000 до 50 000 руб.  Повторное нарушение грозит (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ): – должностному лицу – штрафом от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификацией на срок от одного года до трех лет; – индивидуальному предпринимателю – штрафом от 10 000 до 20 000 руб.; – организациям – штрафом от 50 000 до 70 000 руб.
Фактический допуск к работе сотрудником, у которого нет на то полномочий, в случае если работодатель отказывается признать трудовые отношения с данным работником (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ)	– Для граждан – штраф от 3000 до 5000 руб.; – для должностных лиц – штраф от 10 000 до 20 000 руб. Повторное нарушение грозит (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ): – гражданам – штрафом 5000 руб.; – должностным лицам – дисквалификацией на срок от одного года до трех лет; – индивидуальным предпринимателям – штрафом от 30 000 до 40 000 руб.; – организациям – штрафом от 100 000 до 200 000 руб.
Уклонение от оформления трудового договора или его неправильное оформление, подмена трудового договора гражданско-правовым (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – штраф от 10 000 до 20 000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 5000 до 10 000 руб.; – для организаций – штраф от 50 000 до 100 000 руб. Повторное нарушение грозит (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ): – гражданам – штрафом 5000 руб.; – должностным лицам – дисквалификацией на срок от одного года до трех лет; – индивидуальным предпринимателям – штрафом от 30 000 до 40 000 руб.; –организациям – штраф от 100 000 до 200 000 руб.
Нарушение требований охраны труда (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ )	– Для должностных лиц – предупреждение или наложение административного штрафа от 2000 до 5000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 2000 до 5000 руб.; – для организаций – штраф от 50 000 до 80 000 руб.
Непроведение спецоценки условий труда на рабочих местах или ее неправильное проведение (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – предупреждение или штраф от 5000 до 10 000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 5000 до 10 000 руб.; – для организаций – штраф от 60 000 до 80 000 руб.
Допуск к работе сотрудника, непрошедшего обучение и проверку знаний по охране труда, обязательный медосмотр (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – штраф от 15 000 до 25 000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 15 000 до 25 000 руб.; – для организаций – штраф от 110 000 до 130 000 руб.
Необеспечение работников СИЗ (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – штраф от 20 000 до 30 000 руб.; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 20 000 до 30 000 руб.; – для организаций – штраф от 130 000 до 150 000 руб.
Повторное нарушение по статье 5.27.1 КоАП РФ (ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – штраф от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 30 000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для организаций – штраф от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение предписания трудового инспектора  (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ)	– Для должностных лиц – штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; – для индивидуальных предпринимателей – штраф от 30 000 до 50 000 руб.; – для организаций – штраф от 100 000 до 200 000 руб.

Малым предприятиям подойдет услуга «аутсорсинг в области охраны труда»

• Полностью передать охрану труда на аутсорсинг могут организации с числом работников  не более 50 человек (ч. третья ст. 217 Трудового кодекса РФ). Работодатель может взять эти обязанности на себя, назначить ответственного за охрану труда или передать вопросы охраны труда на аутсорсинг.Аутсорсинг (от англ. outsourcing (outer-source-using) – использование внешнего источника, ресурса) – передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании на основании договора.
• В этом случае нужно заключить гражданско-правовой договор с организацией, которая имеет аккредитацию на услуги по охране труда (Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. №205н). Аутсорсинг позволит сократить затраты работодателя за счет того, что ему не придется держать в штате дополнительного сотрудника – специалиста по охране труда.

Сравнение затрат работодателя (индивидуального предпринимателя) на специалиста по охране труда с затратами на аутсорсинг

Затраты работодателя	Специалист по охране труда	Аутсорсинг охраны труда
Разовые затраты: организация рабочего места (компьютер, оргтехника, мебель)	~ 40 000 руб.	-
Ежемесячные: зарплата, страховые взносы, канцелярия, связь, базы нормативной документации и др.	~ 30 000 руб.	В 3-4 раза меньше (~ 10 000 руб.)
Сумма за первый месяц	~ 70 000 руб.	~ 10 000 руб.
Сумма при организованном рабочем месте	~ 30 000 руб.	~ 10 000 руб.

Преимущества и недостатки аутсорсинга охраны труда

 

Преимущества:

• Сокращение расходов;
• Экономия времени и нематериальных ресурсов предприятия;
• Уверенность в профессионализме организации, предоставляющей услуги аутсорсинга охраны труда;
• Работа в постоянном режиме.

 

Недостатки:

• Ненадежность организации-аутсосера;
• Риск передачи информации сторонним организациям;
• Недостаточная компетенция и профессионализм предприятия-аутсорсера.

 

Как правильно выбрать поставщика аутсорсинговых услуг

1. Проверить, внесена ли организация-аутсорсер в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (проверить эту информацию можно на сайте Минтруда России http://akot.rosmintrud.ru.)
2. Узнать, сколько специалистов по охране труда работает в организации-аутсорсере.
3. Изучить отзывы об организации-аутсорсере.
4. Отдать предпочтение организации с наибольшим опытом работы.

 

Какие функции можно передать на аутсорсинг

Вид аутсорсинга	Передаваемые функции
Полный	– организация и координация работ по охране труда; – разработка всей документации по охране труда; – взаимодействие с надзорными и проверяющими органами; – контроль за соблюдением законодательных и нормативных актов по охране труда; – контроль за выполнением мероприятий по улучшению условий труда; – расследование несчастных случаев и т. д.
Частичный	Работодатель выбирает функции, которые он хочет передать на обслуживание другой компании. За оставшуюся часть он несет ответственность самостоятельно.
Разработка документов по охране труда	Организация-аутсорсер подготовит журналы, инструкции, приказы, списки и перечни по охране труда и другие документы. В дальнейшем работодатель будет вести их самостоятельно.
Проведение аудита по охране труда	Организация-аутсорсер проведет проверку предприятия и укажет на слабые стороны. Исправлять ошибки работодатель будет самостоятельно.

Роструд планирует ограничить проверки малого и среднего бизнеса

Добросовестные работодатели будут освобождены от плановых проверок Роструда. Об этом заявил руководитель ведомства Всеволод Вуколов в ходе выступления на одном из мероприятий Всероссийской недели охраны труда.

Так, в план проверок на 2016 год будут включены только те организации малого и среднего бизнеса, в которых ранее были выявлены нарушения, угрожающие здоровью и жизни работников. По сообщению пресс-службы ведомства, Роструд уже приступил к реализации принципов риск-ориентированного подхода при планировании контрольно-надзорных мероприятий. В текущем году государственные инспекции труда осуществляют мониторинг соблюдения работодателями норм охраны труда, законодательства об оплате труда и иных обязательных требований, нарушение которых может привести к причинению вреда здоровью и жизни работников. О наличии таких нарушений сотрудники Роструда узнают из обращений граждан, из СМИ и иных информационных источников, а также в ходе межведомственного взаимодействия.

При этом в следующему году планируется освобождать от плановых проверок Роструда добросовестных работодателей при отсутствии нарушений даже по истечении трех лет с момента госрегистрации или последней плановой проверки организации малого и среднего бизнеса.

Кроме того, Роструд обнародовал данные по количеству нарушений, связанных с установлением компенсаций за вредные условия труда. По данным ведомства, число таких нарушений увеличилось на треть. Так, за 2014 год было выявлено 19 465 нарушений установления соответствующих гарантий и компенсаций (в 2013 году – 15 705 нарушений). В ходе контрольно-надзорных мероприятий инспекторами труда выявлялись нарушения в части обеспечения работников дополнительным оплачиваемым отпуском, установления сокращенной продолжительности рабочего времени, а также повышения оплаты труда.

 

Особенности охраны труда на малых и средних предприятиях

У малых и средних предприятий есть своя специфика. Когда речь идет об охране труда на малых и средних предприятиях, то совершенно очевидно, что они не раскрывают свой потенциал в этой части полностью. Отчасти это объясняется тем, что управление охраной труда на малых и средних предприятиях нередко организовано недостаточно хорошо, в результате чего условия труда их работников оказываются менее безопасными и сопряженными с большими рисками, чем на крупных предприятиях.

В отличие от крупных предприятий, пользующихся преимуществами от эффекта масштаба, малые и средние предприятия вынуждены уделять подготовке и информированию работников по вопросам охраны труда меньше времени.

Владельцы и руководство малых и средних предприятий отличаются меньшей осведомленностью о финансовых последствиях несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Помимо этого, можно отметить следующую тенденцию: малые и средние предприятия, как правило, лишь реагируют на возникающие обстоятельства, а не пытаются предугадать их и принять профилактические меры в области охраны труда.

В большинстве случаев охрана труда является низким приоритетом на малых и средних предприятиях. Следствием такого подхода становится отсутствие лечения и компенсаций. Зачастую имеются случаи занижения статистики несчастных случаев, которые приводят к тому, что у нет реальной картины последствий недостаточного соблюдения правил охраны труда. Разумеется, при отсутствии реальной картины происходящего отмечается недостаточность средств для совершенствования охраны труда и сбора информации.

В итоге мы получаем низкую осведомленность общества об этой ситуации, что, в свою очередь, приводит к тому, что охрана труда остается вопросом низкого приоритета.

Еще раз следует подчеркнуть, насколько сложно решать вопросы охраны труда и разорвать порочный круг игнорирования в том случае, когда мы имеем дело с малыми и средними предприятиями.

Рассмотрим, какие инициативы могут помочь решить эту проблему. Предлагаемые решения должны напрямую отвечать тем вызовам, которые стоят перед малыми и средними предприятиями.

Ряд примеров наиболее эффективных инициатив, ориентированных на отдельные характеристики малых и средних предприятий и их отраслевые различия.

1. Отраслевые инициативы в области обучения по вопросам охраны труда, осуществляемые отраслевыми организациями работодателей.

2. Консультирование и информирование с помощью таких посредников, как финансовые учреждения.

Пример: Малое или среднее предприятие обращается в банк за кредитом на развитие бизнеса.

Банк может проанализировать не только экономическую деятельность соответствующего предприятия, но и состояние охраны труда.

3. Инициативы в рамках системы снабжения, такие как организация крупными предприятиями обучения по вопросам охраны труда для своих поставщиков из числа малых и средних предприятий.

Пример: Если малое или среднее предприятие хочет стать поставщиком крупного предприятия, то оно обязано ввести у себя те стандарты охраны труда, которые существуют на соответствующем крупном предприятии.

4. Информирование через средства массовой информации. СМИ оказывают значительное влияние на отношение малых и средних предприятий к охране труда.

Руководство малых и средних предприятий должно понять, что экономическая выгода, которую дает хорошо отлаженная СУОТ, перевешивает связанные с ее внедрением расходы

Пример: Телевизионные кампании, в рамках которых рассказывается о крупных авариях и о том, что можно сделать для их предотвращения, помогают существенно изменять отношение малых и средних предприятий к охране труда и их поведение.

Имеющиеся у МОТ данные свидетельствуют о том, что издержки, связанные с несчастными случаями, намного превышают затраты на меры по их предотвращению.

Пример: Результаты недавних исследований в Европе показывают, что издержки, связанные с незначительным несчастным случаем, не повлекшим тяжких последствий, превышают затраты на соответствующие предупредительные меры в среднем в 16 раз, а если речь идет о несчастных случаях с тяжкими последствиями и со смертельным исходом — в 48 раз.

Последствия несчастного случая и связанные с ним затраты могут оказаться заметными и для крупного предприятия, но малое предприятие они могут привести к банкротству.

________________________________________

Источники МОТ: Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда МОТ-БГТ 2001 (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems) (далее — МОТ-БГТ 2001), методические материалы «Улучшение условий труда на малых предприятиях» (Work Improvements in Small enterprises). Источник: публикацияМОТ Safety and Health at Work. The example of an EU-ILO joint project «Improving safety and health at work through a Decent Work Agenda» (Охранатруда. Пример совместного проекта ЕС и МОТ «Улучшение охраны труда с помощью программы достойного труда») (на англ. яз.).

Роструд перейдет на электронные проверки

На Красноярском экономическом форуме выступил заместитель руководителя Роструда Михаил ИВАНКОВ. Он рассказал о том, что Роструд планирует переходить на добровольные электронные проверки работодателей. Система электронных проверок будет базироваться на сервисе Роструда «Электронный инспектор» на портале Онлайнинспекция.рф. Пока сервис работает в пилотном режиме и содержит 77 проверочных листов. В ближайшие годы их станет больше. Работодатели смогут самостоятельно проводить полноценные проверки, а не ждать прихода инспектора ГИТ.

За 2015 год с помощью «Электронного инспектора» провели 55 000 проверок по имеющимся проверочным листам. Было выявлено более 50 000 нарушений. Если работодатели вовремя их устранят, то смогут сэкономить порядка 1,5 млрд рублей.

Михаил ИВАНКОВ подчеркнул, что «Электронный инспектор» – это не тесты, а интерактивное воспроизведение работы инспектора. Уже сейчас можно взглянуть на свое предприятие глазами проверяющего. Когда будут сформированы все проверочные листы, появится система полной самопроверки. По результатам и содержанию она будет идентична проверке реального инспектора.

Работодатели будут платить дополнительный налог

Чтобы обезопасить работников от возможного банкротства организации, работодателей могут обязать платить еще один налог. Законопроект с такой инициативой поступил на рассмотрение в Госдуму. Если его примут, то работникам банкротящейся организации будут гарантированы единовременные выплаты зарплаты, задержанной за три месяца до заявления о банкротстве. Выплаты будет делать ФСС России, который хотят назначить страховщиком. Законопроект в нынешнем виде предлагает увеличить отчисления в ФСС России до 0,02 процента от фонда оплаты труда.

Если говорить в цифрах, то при месячной зарплате в 34 000 рублей (средний размер зарплат по России в прошлом году по данным Росстата) объем отчислений при банкротстве работодателя составит 6,8 рубля в месяц за каждого работника, а при зарплате в 100 000 рублей – всего 20 рублей. Законопроект может вступить в силу с 1 января 2017 года.

Новая редакция Трудового кодекса акцентирует внимание на профилактике травматизма и профзаболеваемости

Прошло нулевое чтение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости)». Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий КОРЖ пояснил, что предлагается выпустить в новой редакции раздел X Трудового кодекса, который посвящен охране труда. Базовые обязанности работодателя пересматривать не будут, а вот уровни управления охраной труда структурируют. Для этого введут отдельную главу «Управление охраны труда у работодателя».

Минтруд России хочет на законодательном уровне закрепить методы снижения опасности на рабочих местах. Таким образом будут смещены акценты на профилактику травматизма и управление рисками.

Работодателей обяжут фиксировать все микротравмы работников, которые привели к потере работоспособности. Но в то же время им дадут возможность проводить самоконтроль на своих предприятиях, чтобы своевременно обнаруживать и устранять нарушения по охране труда. Ведь приставить трудового инспектора к каждому работодателю невозможно.

Работодатели-должники попадут под пристальный контроль

Работодатели, которые выплачивают работникам слишком маленькие оклады или задерживают зарплату, попадут под пристальное внимание ПФР и ГИТ. В Госдуму внесен законопроект, который увеличит список предлогов для внеплановой проверки. Инспекторы смогут прийти к работодателю, если получат жалобу на:

• •              зарплату меньше норм МРОТ;
• •              неполную выплату зарплаты или ее задержку.

При этом проверку не нужно будет согласовывать с прокуратурой.

Также в Госдуму поступил законопроект, который может разрешить специалистам ПФР проводить выездные проверки, если поступила информация о долгах по зарплате или об уклонении от заключения гражданско-правовых и трудовых договоров. Законодатели предлагают увеличить срок обращения в суд по индивидуальным трудовым спорам. Сейчас он составляет три месяца.

Чиновники считают, что только строгий контроль и высокие штрафы могут заставить работодателей вовремя выплачивать зарплату. К слову, штрафы за нарушения тоже могут увеличиться: для организаций – до 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – до 30 000 рублей.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489»

Постановление № 1268 вступило в силу 12.12.2015 года.

В этом Постановлении Правительство определило форму заявления об исключении субъекта малого предпринимательства из плана проверок и порядок его подачи.

Постановление издано во исполнение статьи 26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которой введён мораторий на проведение в 2016 — 2018 годах плановых проверок отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

Утвержденные правила определяют:

• порядок подачи заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, форму такого заявления;
• перечень прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства;
• порядок рассмотрения заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана.

Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в утвердивший ежегодный план орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.

Кроме того, внесены поправки в Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В перечень оснований для внесения изменений в ежегодный план включено принятие органом контроля решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 федерального закона. Также срок уведомления органов прокуратуры о внесенных в ежегодный план изменениях сокращен с десяти до трех дней.

СкачатьПостановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489».

Согласно законопроекту № 910925-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который внесён на рассмотрение в Госдуму 22 октября 2015 г., работодатели будут обязаны известить в течение суток о произошедшем несчастном случае на производстве территориальный следственный орган СК РФ.

Также по требованию комиссии по расследованию несчастного случая, работодателя обяжут обеспечить за свой счет передачу следственному органу информации с систем видеонаблюдения, имеющихся на объекте, где произошел несчастный случай.

Кроме этого планируется расширить список материалов расследований несчастного случая копиями документов, подтверждающих наличие, исправность и соответствие нормативным требованиям охраны труда и технических регламентов средств коллективной защиты на месте, где произошел несчастный случай.

Сейчас Трудовой кодекс не обязывает работодателей делать это, несмотря на то, что с созданием Следственного комитета предварительное следствие по статьям УПК «Нарушение требований охраны труда», «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ» и «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» находится в компетенции следователей СК РФ.

Следственный орган, на основании представленных материалов и проведенного расследования, сможет принимать решение о выносе постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Минтруд России предлагает расширить перечень предупредительных мер по охране труда, расходы на которые возмещаются работодателям за счет страховых взносов

Соответствующие предложения содержатся в проекте приказа Минтруда России «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н».

Предоставление работодателям возможности возмещать расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма за счет сумм страховых взносов является одним из действенных инструментов экономического стимулирования работодателей в снижении уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

«За 15 лет объем средств страховых взносов, возмещенных работодателям на обеспечение предупредительных мер, увеличился с 370 тыс. рублей в 2001 году до 9,5 млрд рублей в 2015 году», – сообщил директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж.

Перечень предупредительных мероприятий, расходы на осуществление которых могут быть возмещены работодателями за счет сумм страховых взносов, планируется дополнить следующими мероприятиями:

• приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности технологических процессов и (или) контроля за безопасным проведением работ, в том числе подземных горных работ;
• приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих дистанционную видео- и аудиофиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации.

При этом для обеспечения контроля за целевым использованием сумм страховых взносов страхователь с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер представляет в Фонд социального страхования России копии документов, подтверждающих приобретение соответствующих приборов, устройств, оборудования и комплексов.

«Расширение перечня предупредительных мероприятий, подлежащих финансированию за счет сумм страховых взносов, будет способствовать стимулированию работодателей к улучшению условий и охраны труда работников и, следовательно, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости», – подчеркнул Валерий Корж.

Напомним, что работодатель самостоятельно определяет собственный перечень предупредительных мероприятий исходя из специфики своей деятельности и обращается в дальнейшем в ФСС России за возмещением расходов на них.

В настоящее время за счет сумм страховых взносов работодатели могут финансировать:

• проведение специальной оценки условий труда;
• реализацию мероприятий по приведению уровней воздействия вредных (опасных) производственных факторов в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
• обучение по охране труда;
• приобретение работникам средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;
• санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными (опасными) производственными факторами;
• проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными (опасными) производственными факторами;
• обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
• приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеров или алкометров);
• приобретение приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);
• приобретение аптечек для оказания первой помощи.